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《关于开展“亩产效益”改革评价工作的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告

公告内容
草案内容
背景介绍
公开意见及建议
我要发布意见

    为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,实现我市工业经济高质量发展,市工信局牵头起草了《关于开展“亩产效益”改革评价工作的实施意见(征求意见稿)》。为提高规范性文件的透明度和公众参与度,确保各项规定的合法性、合理性和可行性,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。如对该办法有意见或建议,请于2020年1月21日前反馈至市工业和信息化局。


    通讯地址:威海市新威路11号北洋大厦9楼

    联  系  人:赵厚伟

    联系电话:5166726

    电子邮箱:gxjgk@wh.shandong.cn

    邮       编: 264200


    威海市工业和信息化局

    2020年1月14日


    关于开展“亩产效益”改革评价工作的实施意见

    (征求意见稿)



    为进一步推动我市新旧动能转换和高质量发展,加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制,实施资源要素差别化配置政策,根据省政府《关于开展亩产效益评价改革工作的指导意见》,结合我市实际,制定本实施意见。

    一、建立健全“亩产效益”改革评价机制

    (一)总体要求。以区市为主体,建立导向清晰、指标规范、权重合理的企业综合评价体系。市级负责加强统筹协调和指导,加强协同联动,增强改革的系统性和有效性。

    (二)评价范围。全市工业企业(电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外)。

    (三)评价指标。规模以上工业企业以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率、税收增幅、销售收入增幅、研发经费投入增幅、亩均投资额9项指标为主。规模以下工业企业评价以单位用地税收为主要指标。在此基础上,各区市可结合实际,在社会贡献、技术创新、行业排名、节能减排、安全生产等方面增设指标,并可设立加分或扣分项。同时可对初创期企业、企业重大项目建设期等情况作出特殊规定。

    (四)企业分类。各区市按照规模以上和规模以下2个口径,依据综合评价得分,将企业分为A类(优先发展类)、B类(支持发展类)、C类(提升发展类)、D类(限制发展类)。原则上A类企业比例不超过20%,D类企业比例不低于5%。每一年度进行一次企业综合评价,并按评价得分调整上年度企业分类。

    (五)数据采集。各区市要结合实际,抓好企业填报、部门核实、企业确认等数据采集各环节工作,强化数据标准化、规范化管理。完善部门涉企信息交换与共享机制,推进对人力资源、市场监管、统计、生态环境、自然资源、税务、应急管理、供电、热电、燃气等部门和单位数据信息的共享应用,加强数据核实,确保数据真实、准确、完整。市有关部门和单位要加强对区市部门工作督促和业务指导,对区市开展企业综合评价工作中涉及到本单位、本系统相关数据信息,均应积极配合对接利用。

    (六)评价程序。各区市根据采集数据进行综合评价,探索开展分区域、分行业、分专项评价工作。建立健全企业评价和分类结果的审核、公示、公布和纠错机制,客观真实反映企业发展质效。综合评价结果及时向当地有关部门和企业进行通报。因客观原因造成综合评价结果有误或遗漏的,由企业申请,经所在镇(开发区)审核,报各区市核准,对综合评价结果给予调整或增补。

    二、实行资源要素差别化政策

    (一)实施差别化的价格政策。市发展改革、工业和信息化、财政、供电等部门要加强与省有关部门沟通对接,指导区市实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策,倒逼企业提升资源要素利用效率。加强对利用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计,确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。

    (二)实施差别化用地政策。各区市在制定、落实产业集聚区、工业园区等政策准入规定时,要优先保障A、B类企业用地需求,不得对C、D类企业单独供地。除拆迁重建外, D类企业不予安排新增工业用地。

    (三)实施差别化排污政策。各区市结合实际并根据企业综合评价结果,严格执行和完善污染物指标量化管理制度等政策,在符合区域环评和空气质量的前提下,对A类企业在新增项目排污权指标分配等方面给予优先支持,对于B类企业新增排污权指标分配给予支持,对C、D类工业企业要严格控制污染物排放总量。

    (四)实施差别化的产能利用政策。市发展改革、工业和信息化、生态环境、电力公司等部门要加强与省有关部门沟通对接,指导区市实施差异化的错峰生产、有序用电、淘汰落后产能等措施。

    (五)实施差别化融资政策。支持金融机构实施差别化信贷政策,在风险可控和商业可持续的前提下,对A、B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和贷款利率优惠等金融服务方面给予重点支持。鼓励政策性融资担保公司对A、B类企业提供融资担保服务,不得为D类企业提供政策性融资担保服务。

    (六)实施差别化财政扶持政策。建立健全财政扶持政策与综合评价结果挂钩联动机制,对符合条件的A类企业鼓励其申报和享受各级各类财政扶持政策;对D类企业,原则上不支持其申报和享受有关财政性奖励政策。

    三、推动企业管理和服务模式创新

    (一)设立新增项目评价标准。各区市要探索建立本区域工业新增项目的评价标准,分行业确定新增项目的投资强度、单位资源要素产出效益等指标,作为项目落地的重要参考条件。

    (二)推行企业投资项目承诺制。市发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门要加强与省有关部门沟通对接,支持区市按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的思路,探索企业投资项目承诺制改革。在深入推行“零增地”企业技术改造项目审批方式改革的基础上,加快实施更大范围的投资项目承诺制,有关部门对企业投资项目联合提出标准要求,企业作出具有法律效力的书面承诺后,即可依法依规开展建设;项目竣工后进行验收,达到承诺要求的投入使用,未达到的不得交付并采取相应措施。

    (三)推进“标准地”改革。市发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设、税务等部门要加强与省有关部门沟通对接,支持区市探索推行“标准地”制度。市、区市政府(管委)及其相关部门,在完成区域评估评价的基础上,提出固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等具体指标,纳入土地出让条件。企业竟得土地后,市、区市政府(管委)及其相关部门牵头负责与其签订投资建设协议、国有建设用地使用权出让合同等法律文件,按照“谁提出、谁监管”的原则,项目建成投产后,依法定条件和既定标准予以验收。

    (四)促进资源要素市场化交易。市发展改革、财政、自然资源等部门,要加强与省有关部门沟通对接,指导有条件的区市积极争取资源要素市场化交易试点,推进土地使用权、用能权等资源要素的市场化交易。

    (五)推动行政监管行为规范化。各区市要全面施行行政执法检查“双随机、一公开”,对资源要素产出高的企业可适当降低抽查比例和频次,对产出低的加大随机抽查力度。加强涉企行政执法计划管理,原则上不开展未列入计划的执法检查。进一步推进跨领域跨部门联合执法、综合执法。

    四、改革进度总体部署

    (一)2020年1月。全面启动其他区市规模以上工业企业的评价改革。荣成市继续深化改革,开始将规模以下工业企业纳入评价范围。

    (二)2020年6月底前。其他区市初步建成企业分类综合评价信息系统,完成对区域内规模以上工业企业的评价,试行资源要素差别化配置政策。

    (三)2020年12月底前。荣成市基本完成对工业企业分类综合评价的全覆盖;其他区市开始将规模以下工业企业纳入评价范围;市级企业分类综合评价信息系统基本建成。

    (四)2021年12月底前。所有区市完成对全部工业企业的分类综合评价。

    五、组织保障措施

    (一)加强组织领导。建立健全评价改革工作专班推进机制,加强对改革工作的统筹协调。市工业和信息化局具体负责牵头推进改革相关工作。各区市和市有关部门要把评价改革工作摆在突出位置,加强组织领导,健全工作机制,确保工作有序推进。

    (二)明确工作职责。市发展改革、科技、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、商务、市场监管、金融、税务等有关部门和单位,要积极与省有关部门对接沟通,形成赋予区市的政策清单。各区市是评价改革工作的主体,要按照本实施意见配套制定改革实施办法,认真抓好工作落实,具有突破性的重要改革事项按程序报批后实施。各级各部门要加强对改革政策和先进典型的解读宣传,营造良好的舆论氛围和社会环境。各级财政部门要做好改革的经费保障工作。“亩产效益”评价改革工作主要指标解释、数据来源和企业综合评价得分计算方法、企业分档归类说明和实施步骤由市工业和信息化局另行印发。

    (三)强化分析诊断。建立工业企业“亩产效益”评价机制,每年实施一次,对D类企业按一企业一方案提出整改意见。积极探索引进社会化专业机构,完善和改进评价结果的诊断分析,强化行业分析指导。

    (四)强化激励考核。将评价改革工作纳入市委、市政府对各区市经济社会发展综合考核,加强督促检查,及时调度和通报改革推进情况,对工作突出、成效明显的区市,在产业政策引导、资源要素配置等方面给予倾斜,并逐步探索长效激励机制。

    本实施意见自印发之日起施行,有效期5年。

    附件:1、2020“亩产效益”改革评价工作任务分工表.xlsx

               2、2020主要指标解释及数据来源和企业综合评价得分计算方法.docx


    一、起草背景和过程

    为全面贯彻党的十九大精神,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,实现工业经济高质量发展,根据《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》(鲁政字〔2019〕235号)省工业和信息化厅《亩产效益评价改革工作实施步骤、主要指标和企业分档归类说明》精神,市工信局牵头起草了《关于开展“亩产效益”改革评价工作的实施意见(草案)》(以下简称《意见(草案)》),并征求了各区市政府(管委)、相关部门意见,经过市司法局合法性审查,现提交市政府常务会议研究。

    二、主要内容

    《意见(草案)》结构和主要内容与省里基本保持一致,没有做过多扩展和延伸。全文共分为五个部分:第一部分,建立健全“亩产效益”改革评价机制;第二部分,实行资源要素差别化政策;第三部分,推动企业管理和服务模式创新;第四部分,改革进度总体部署;第五部分,组织保障措施。对省里提出的“规范企业分类综合评价程序”、“实行资源要素差别化配置”“保障措施”等相关内容进行了补充细化,并结合威海实际进行了调整。具体情况如下:

    第一部分,建立企业分类综合评价工作机制,明确了6方面内容。

    1.总体要求。以区市为主体,建立企业分类综合评价机制。市级负责统筹协调和指导。

    2.评价范围。全市工业企业(电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外)。

    3.评价指标。对规模以上和规模以下工业企业分别进行综合评价。在省里单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率5项指标的基础上,结合我市实际增设税收增幅、销售收入增幅、研发经费投入增幅、亩均投资额4项指标,目的是引导企业扩大投入,加强科技研发,加快高质量发展步伐。规模以下工业企业评价以单位用地税收1项指标为主。各区市可结合实际增设指标和加减分项。

    4.企业分类。依据评价得分,将企业分为A类(优先发展类)、B类(支持发展类)、C类(提升发展类)、D类(限制发展类)。每年度评价一次,根据评价结果调整企业分类。

    5.数据采集。要求区市抓好数据填报、核实、确认等环节工作,完善部门涉企信息交换与共享机制,确保数据真实、准确、完整。要求市有关部门和单位强化督促和业务指导,积极配合对接。和省里相比,明确了人力资源、市场监管、统计、生态环境、自然资源、税务、应急管理、金融监管、供电、热电、燃气等部门和单位数据信息的共享应用。

    6.评价程序。鼓励区市探索开展分区域、分行业、分专项评价工作。建立健全企业评价和分类结果的审核、公示和公布机制。考虑到数据采集面广、采集量大,增加数据纠错机制,因客观原因造成综合评价结果有误或遗漏的,由企业申请,经所在镇(开发区)审核,报各区市政府(管委)核准,对综合评价结果给予调整或增补。

    第二部分,实行资源要素差别化政策。依据企业分类综合评价结果,对不同类别企业制定实施差别化的价格、用地、排污、产能利用、融资等政策。在此基础上,对如何实施差别化政策做了具体解释,并结合我市实际,增加“实施差别化财政扶持政策”,推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚,倒逼低端低质低效企业加快转型升级。

    第三部分,推动企业管理和服务模式创新。通过新增项目评价标准、探索推行企业投资项目承诺制、推进“标准地”改革、促进资源要素市场化交易、推动行政监管行为规范化等举措,深化改革成果,优化高质量发展环境。

    第四部分,改革进度总体部署。按照省里进度安排,2020年荣成市完成企业评价的全覆盖,其他区市完成规上企业的评价,开始将规下企业纳入评价范围;2021年各区市完成亩产效益改革评价工作。

    第五部分,组织保障措施。建立健全推进“亩产效益”评价改革工作的体制机制,分别从加强组织领导、明确工作职责、强化分析诊断、强化激励考核四个方面提出了工作要求,确保责任链条无缝对接,确保改革措施落到实处、见到实效。和省里相比,增加了强化分析诊断,对D类企业按一企业一方案提出整改意见;积极探索引进社会化专业机构,利用评价数据和评价结果,加强诊断分析,指导企业通过改造升级提质增效。

    附件1主要明确了“亩产效益”改革评价工作任务分工;附件2明确了主要指标解释及数据来源和企业综合评价得分计算方法。与省里相比,明确了各项指标的权重,综合评价总分为100分,其中单位用地税收30分、单位能耗销售收入10分、单位污染物排放销售收入10分、研发经费投入强度10分、全员劳动生产率10分、税收增幅5分、销售收入增幅5分、研发经费投入增幅5分、亩均投资额5分,地方增设指标及加分项满分10分。

    三、决策建议

    《意见(草案)》经本次市政府常务会议研究通过后,建议以市政府文件下发。